缪静 自贡频道 林听宇 四川在线记者 秦勇
“对雷某作不起诉决定，不但能够让职工稳岗就业，还让我们感受到了检察机关保民企、促发展的司法温情!”前不久，在自贡沿滩区人民检察院召开的四川某密制机械有限公司及法定代表人雷某涉嫌虚开增值税发票案拟不起诉公开听证会上，与会人大代表、民营企业家们纷纷点赞检察机关依法妥善办理涉民营经济案件。
一个鲜活司法案例的出现，就是一次优化营商环境的生动实践。
近年来，沿滩区人民检察院积极探索保护民营企业新路径，在全市创新推出“沿路检行”服务民营经济工作品牌，组建“盐之沿卫”涉企刑事检察专业化办案团队，以“六步工作法”为依托，充分发挥法律服务工作站纽带作用，助力优化营商环境，在服务保障民营经济健康发展的道路上，始终坚守。
依法办案
“少捕慎诉”释放司法善意
在办理雷某涉嫌虚开增值税发票一案时，因疫情影响，涉案公司经营困难，正处于复工复产阶段，80余名职工可能面临下岗危机。
沿滩区人民检察院作出不起诉决定后，深入该企业开展“一对一”法治体检服务，针对企业发案风险点、管理漏洞等进行梳理，形成详细的体检报告，并结合当前企业经营中存在的困难和问题，提出检察建议。
截至4月，该企业已经全面复工复产，生产总值达1000万，销售额640万，缴纳税收83万，无一名员工下岗。而身为企业家的雷某，卸下包袱，轻装前进。
对涉企案件“少捕慎诉”，绝非个例。
2013年12月至2019年11月期间，自贡市某电力器材厂、自贡市某电力科技有限公司、自贡某机械厂等6家企业及其法人代表，在没有真实交易的情况下，通过他人虚开增值税专用发票共计89份，虚开金额840余万元，抵扣税款100余万元。
案发后，该院准确把握刑事司法政策，坚持“少捕慎诉”司法理念，在办理这批涉嫌虚开增值税专用发票案中，积极适用认罪认罚从宽制度，结合犯罪情节轻微，鉴于案发后公司主动补缴全部应缴税款及滞纳金的情形，依法对涉案公司及其法定代表人作出不起诉决定，提振了企业发展信心。
然而，这是否意味着对涉企案件逮捕和起诉标准的降低?该院副检察长王义解释，逮捕和起诉的标准是法定的，但检察机关在依法作出决定前，要综合考虑办案对被害人、犯罪嫌疑人和企业的影响，宽严相济，当宽则宽，该严则严。
“如果就案办案、机械司法，很容易导致案子办了、企业也垮了。”雷某案承办检察官杨兰认为，“少捕慎诉”的检察司法政策温暖了越来越多民营企业的心，释放着司法的善意。而依法办案保障企业合法权益，则让企业家吃上了“定心丸”。
近年来，沿滩区人民检察院按照“员额检察官 检察官助理 书记员”模式，组建“盐之沿卫”涉企刑事检察办案团队，采取专人办专案的方式，实现涉企案件从快从优办理，提高办案效率。
目前，办案团队按照“1 1 1”的模式，由政治素质过硬、业务能力突出、检察经验丰富的入额检察官领衔组建3个办案组开展工作，对破坏市场经济秩序、侵犯民营企业合法权益的各类犯罪实行快捕快诉。共办理破坏市场经济秩序犯罪5件8人，有力维护了公平竞争、健康有序的市场秩序。
延伸服务
“法治体检”问需问急防风险
“第三方检测行业存在一定程度的乱象，员工廉洁从业方面具有高风险。能不能为我们企业支点招?”今年4月，沿滩区人民检察院民营经济法律服务工作站站长张羽被选派至四川公信检测公司，担任党支部第一书记。这是她刚下到企业时接到的主要诉求。
为此，张羽与企业高管共同制定廉洁教育和法治宣讲计划，以党建为引领，在党小组学习中融入针对性的法律内容，通过主题党日活动组织廉政基地参观学习，在内控制度方面为企业加码，竭力杜绝员工“围猎”风险。
2019年4月，自贡市将沿滩区检察院民营经济法律服务工作站作为检察机关服务民营经济的试点，一系列工作全面铺开。随后，沿难区委组织部制定出台《沿滩区机关干部、两新组织从业者“双向互派”工作方案》，通过选派一名干警到企业任党组织第一书记，一名企业职工到工作站任助理的方式，搭建检企沟通桥梁。
立足检察职能，协同社会治理，多名像张羽一样的检察官下沉辖内企业开展法治体检。
“公司内部权责分工不明确、公司印章及财物管理不严谨、缺乏完善的监督机制……”在一份检察建议上，记者看到这些内容。这是该院为民营企业堵塞管理漏洞，预防犯罪侵害，优化法治营商环境的具体实践。
经过仔细翻阅案卷材料，摸查企业经营状况，检察官们发现，一些企业暴露诸多管理漏洞。“相较于各方面制度已十分成熟的国有企业，民营企业内部制度建设任重道远。在这个过程中，检察机关要为民营企业提供有力的司法帮助。”常下企业开展法治体检的该院检察官刘晓东说。
不久前，沿滩区检察院民营经济法律服务工作站就联合沿滩区工商联、沿滩区市场监管局、四川明炬律师事务所组成法治体检服务团，深入四川太源井醋业有限公司、四川鑫光管业制造有限公司开展法治体检，对企业存在的风险点进行梳理，并形成体检报告，以提高企业管理和风险防控的能力。
“企业供销、财务等环节，或多或少存在风险点。检察官主动上门开展廉洁从业宣讲，普及法律知识，再次给员工们绷紧了敬畏法律这根弦。”四川太源井醋业有限公司董事长王勋对该院主动延伸服务，护航企业发展的做法表示赞赏。他介绍，公司随后已按法治体检报告中涉及保护知识产权方面问题的建议，向相关部门提出了主张。法治体检的效能有效发挥。
助力企业复工复产，沿滩区人民检察院主动扛起服务保障“六稳”“六保”的政治责任和法治使命。疫情防控期间，该院检察官团队深入辖区10余家民营企业进行实地走访，通过调查研究，摸清现阶段民营企业生产经营中的难点、痛点、堵点，系统梳理民营经济面临的困难和问题。通过向党委政府反馈、联系会议平台等方式，帮助企业解决防疫物资紧缺、用工难、资金周转困难等实际困难4个。
立足职能
守护民营经济健康发展安全防线
今年前三个季度，沿滩民营经济主体总量同比增长17.1%，民营经济税收占比全区总税收81.3%。随着该市开放创新、转型升级步伐的推进，民营经济也成为促进产业结构优化和高质量发展的主战场。新形势下，检察机关在服务民营经济发展中应该扮演什么样的角色?
“不能办了一个案子，垮掉一个企业，下岗一批职工”。在沿滩区人民检察院党组书记、检察长戴强看来，检察机关办理涉民营企业案件需秉持“灵活、审慎、善意”的价值取向。因为检察机关是国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者，检察官不能就案办案、机械司法，而要依法容错纠错，用法治手段促进民营企业守法经营，让企业健康发展。
为此，沿滩区人民检察院紧紧围绕当地经济社会发展大局，将服务保障民营经济高质量发展与推动检察工作充分发展有机结合，着眼民营企业现实需求，立足检察职能精准发力，积极构建立体化法律服务体系，为民营经济健康发展保驾护航。
今年初，该院在全市范围内首发《2019民营经济法律服务工作白皮书》。发布会邀请辖区内百余名企业家到场，让社会各界更深入了解人民检察院服务保障民营经济发展的工作举措、办案情况、服务成效等信息，使检察机关更深入对接民营企业发展需求，进一步提升民营企业的法律意识和风险防范能力。
“检察院不只是办案，还肩负解决涉企困难和问题的使命。”参加完发布会的民营企业家们豁然开朗。大家一致认为，优良的法治环境，是民营经济健康发展不可或缺的“阳光雨露”。
在“问需”上发力，对症下药，提供精准法治服务;在“问急”上发力，强化办案，提供良好法治保障;在“问效”上发力，延伸职能，提升服务民企质效……沿难区人民检察一直守护着民营经济健康发展的安全防线。
2020年以来，该院充分发挥检察职能作用，对内协调各职能部门，对外协同社会各方，全方位、多层次、多渠道推进民营经济法律服务工作，受理涉及民营企业刑事案件7件，民事案件1件，公益诉讼案件1件，控告申诉案件2件，提供法律咨询80余次。并在12309检察服务中心开设涉企信访绿色通道，化解一批涉企矛盾，及时受理群众反映强烈的畜禽养殖场厂址位置影响舒滩河水体生态问题，实现了生态保护、社会稳定和服务企业“一案三赢”。